ปารีส เบอร์ลิน และศัตรูตัวฉกาจของพวกเขาต่างก็เปิดประมูล ตอนนี้ถึงคราวของบรัสเซลส์
ประธานไฮโลออนไลน์คณะกรรมาธิการยุโรป Ursula von der Leyen จะนำเสนอแผนสองง่ามเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจของยุโรปในวันพุธนี้ ซึ่งประกอบด้วยพิมพ์เขียวที่ได้รับการปรับปรุงสำหรับงบประมาณระยะยาวของสหภาพยุโรปและหม้อเงินใหม่ที่เรียกว่า Recovery Instrument
ข้อเสนอดังกล่าวจะทำให้เกิดการต่อสู้ที่ดุเดือดอีกครั้ง ซึ่งจะมาพร้อมกับการเจรจาด้านงบประมาณของสหภาพยุโรปเสมอ แต่คราวนี้เดิมพันจะสูงขึ้นด้วยเงินในการเล่นและอนาคตทางเศรษฐกิจของทวีปในสาย
Angela Merkel และ Emmanuel Macron
นำหน้าคณะกรรมาธิการโดยเปิดเผยข้อเสนอร่วมกันเมื่อสัปดาห์ที่แล้วสำหรับกองทุนฟื้นฟูมูลค่า 5 แสนล้านยูโร โดยเงินสดที่ได้จากการกู้ยืมของสหภาพยุโรป แต่แจกจ่ายให้กับภูมิภาคและภาคส่วนต่างๆ ที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดจากวิกฤตโคโรนาไวรัส พันธมิตร “ประหยัดทั้งสี่” ของออสเตรีย เนเธอร์แลนด์ เดนมาร์ก และสวีเดนตอบโต้กลับเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาด้วยข้อเสนอที่ยืนยันว่าความช่วยเหลือควรมาในรูปของเงินกู้
หน้าที่ของ Von der Leyen คือการเสนอข้อเสนอที่อาจเป็นพื้นฐานของการประนีประนอมที่ยอมรับได้สำหรับ 27 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและรัฐสภายุโรป ซึ่งทั้งหมดต้องตกลงเกี่ยวกับงบประมาณเพื่อให้ผ่าน รัฐสภาแห่งชาติมีแนวโน้มที่จะต้องลงนามในการระดมทุนเพื่อกองทุนฟื้นฟูซึ่งเป็นเส้นทางที่ทุจริต
“เอกสารฝรั่งเศส-เยอรมันเป็นความคิดริเริ่มที่ดี เป็นสิ่งที่สามารถช่วยให้บรรลุฉันทามติได้” — Margarida Marques, MEP โปรตุเกส
อย่างที่เคยเป็นมาในการเจรจาด้านงบประมาณของสหภาพยุโรป ความท้าทายคือการมอบสิ่งที่พวกเขาสามารถขายให้กับผู้นำระดับประเทศทุกคนเพื่อเป็นชัยชนะกลับบ้าน ซึ่งเป็นความสำเร็จที่ยากโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจเมื่อเงินกองทุนของชาติอยู่ภายใต้แรงกดดันและประเทศต่างๆ ความช่วยเหลือจากบรัสเซลส์
ต่อไปนี้เป็นห้าประเด็นที่น่าจับตามองเมื่อคณะกรรมาธิการเปิดเผยข้อเสนอ
1. เงินช่วยเหลือหรือเงินกู้?
การต่อสู้ที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในสัปดาห์ข้างหน้าคือว่าการระดมทุนเพื่อการกู้คืนจะเกี่ยวข้องกับการระดมทุนของคณะกรรมาธิการในตลาดที่จะแจกจ่ายเป็นเงินกู้หรือเงินช่วยเหลือหลัก ๆ แก่ประเทศสมาชิกหรือไม่
ประเทศทางตอนใต้ที่เป็นหนี้เช่นอิตาลีกำลังต่อต้านความคิดที่ว่าการได้รับความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปจะหมายถึงการรับเงินกู้มากขึ้น แต่ประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะกลุ่มประหยัด กล่าวว่า เงินที่ยืมมาควรได้รับการชำระคืนโดยประเทศที่ได้รับประโยชน์
ความคิดริเริ่มของฝรั่งเศส-เยอรมันชนะใจแฟนๆ ในประเทศต่างๆ รวมทั้งสเปนและไอร์แลนด์
“เอกสารฝรั่งเศส-เยอรมันเป็นความคิดริเริ่มที่ดี เป็นสิ่งที่สามารถช่วยให้บรรลุฉันทามติได้” มาร์การิดา มาร์เกส สมาชิกรัฐสภายุโรปชาวโปรตุเกสจากพรรคสังคมนิยมของนายกรัฐมนตรีอันโตนิโอ คอสตา กล่าว Marques เป็นหนึ่งในสองสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐสภาให้ร่างรายงานเกี่ยวกับงบประมาณระยะยาว ซึ่งเรียกว่าผู้รายงานร่วม
แต่ออสเตรีย เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ และสวีเดน กล่าวในเอกสารร่วมของพวกเขาว่าพวกเขาจะไม่เห็นด้วยกับ “มาตรการที่นำไปสู่การสร้างหนี้ร่วมกัน” และต้องการให้เงินที่ยืมมาแจกจ่ายเป็นเงินกู้
พวกเขาไม่ใช่คนเดียวที่มีความกังวล
ฟินแลนด์ยังไม่ตัดสินใจ: การรวมหนี้เป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนในการเมืองฟินแลนด์ โดยทั่วไปแล้ว เบลเยียมสนับสนุนแผนฝรั่งเศส-เยอรมัน แต่ “เรารู้สึกว่าจำเป็นต้องมีการผสมผสานระหว่างเงินช่วยเหลือและเงินกู้” บุคคลหนึ่งที่คุ้นเคยกับความคิดของรัฐบาลเบลเยียมกล่าว และมอลตาได้ชี้แจงกับรัฐบาลอื่น ๆ อย่างชัดเจนว่าต้องการให้เงินกู้เป็นส่วนแบ่งที่ใหญ่กว่าของกองทุนใหม่และมีความกังวลเกี่ยวกับหนี้สินตามที่นักการทูตสหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าว
คณะกรรมาธิการคาดว่าจะเสนอทั้งเงินช่วยเหลือและเงินให้กู้ยืมเพื่อพยายามประนีประนอมอย่างรวดเร็ว แต่คาดว่าจะมีการต่อสู้ครั้งใหญ่ การประนีประนอมที่เป็นไปได้ประการหนึ่งอาจเป็นการผสมผสานที่เงินช่วยเหลือเป็นส่วนสำคัญของแผนฟื้นฟู แต่ประเทศต่าง ๆ ให้คำมั่นที่จะดำเนินการปฏิรูปเศรษฐกิจเพื่อแลกกับเงินทุน
2. ภาษีใหม่?
คำถามสำคัญประการหนึ่งคือสหภาพยุโรปจะจ่ายเงินสำหรับการใช้จ่ายเพิ่มเติมและชำระคืนเงินกู้ในท้ายที่สุดได้อย่างไร ประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศสและโปแลนด์ ได้ผลักดันให้มีการเก็บภาษีใหม่มาเป็นเวลานานเพื่อช่วยสนับสนุนการใช้จ่ายของยุโรป แต่ประเทศอื่นๆ เช่น เยอรมนีและเนเธอร์แลนด์ มักจะระมัดระวังแผนรายได้ใหม่สำหรับสหภาพยุโรป
ในข้อเสนอเดิมในปี 2018 คณะกรรมาธิการได้เสนอแหล่งรายได้ใหม่สามแหล่งสำหรับงบประมาณปี 2564-2570 ซึ่งเชื่อมโยงกับฐานภาษีนิติบุคคลรวม ระบบการค้าการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป และขยะบรรจุภัณฑ์พลาสติกที่ไม่รีไซเคิลในแต่ละประเทศสมาชิก
ก่อนเกิดวิกฤตโคโรนาไวรัส มีเพียงข้อเสนอที่ใช้พลาสติกเป็นหลักเท่านั้นที่ดูเหมือนว่าจะมีโอกาสชนะการอนุมัติทางการเมือง แต่ประเด็นเรื่องแหล่งรายได้ใหม่กลับเข้าสู่วาระการประชุมอย่างแน่นอน
เอกสารร่วมระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมันกล่าวถึง “การเก็บภาษีอย่างยุติธรรมของเศรษฐกิจดิจิทัลภายในสหภาพ” รวมถึงการจัดตั้งฐานภาษีนิติบุคคลทั่วไปและกลไกการปรับเขตแดนคาร์บอน
Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป | ภาพพูลโดย François Lenoir/AFP via Getty Images
Martin Selmayr อดีตเลขาธิการคณะกรรมการระบุเมื่อต้นสัปดาห์นี้ว่าคณะกรรมาธิการเตรียมเสนอแหล่งรายได้ใหม่ๆ ซึ่งรวมถึงภาษีพรมแดนคาร์บอน ภาษีดิจิทัล และฐานภาษีนิติบุคคลทั่วไป
อย่างไรก็ตาม ยังคงไม่น่าเป็นไปได้ที่ข้อเสนอภาษีรูปแบบใหม่ใด ๆ จะสามารถรวบรวมการสนับสนุนจากทั้ง 27 ประเทศสมาชิกได้ทันเวลาสำหรับการเริ่มต้นของงบประมาณใหม่ในเดือนมกราคม 2564 อย่างไรก็ตาม ผู้นำสามารถตัดสินใจที่จะเจรจาหาแหล่งรายได้ใหม่ต่อไปด้วย จุดมุ่งหมายที่จะแนะนำพวกเขาในเวลาไม่กี่ปี
3. ความทะเยอทะยานทางภูมิรัฐศาสตร์
Von der Leyen เริ่มต้นวาระด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อทำให้สหภาพยุโรปเป็นผู้เล่นระดับโลกมากขึ้น ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ต้องใช้เงิน “ฉันเชื่อว่ายุโรปควรมีเสียงที่เข้มแข็งและเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันมากขึ้นในโลก” ประธานาธิบดีเขียนไว้ในแนวทางทางการเมืองของ เธอ “เพื่อรักษานักแสดงระดับโลกที่แข็งแกร่ง ฉันต้องการให้สหภาพยุโรปใช้จ่ายมากกว่าที่เราทำในปัจจุบัน 30% ในการลงทุนการดำเนินการภายนอกในงบประมาณระยะยาวของสหภาพยุโรปครั้งต่อไป โดยเพิ่มยอดรวมเป็น 120 พันล้านยูโร” เธอกล่าวเสริม
แต่การใช้จ่ายจำนวนมากนอกกลุ่มเพื่อนโยบายต่างประเทศเมื่อสหภาพยุโรปเผชิญกับภาวะถดถอยครั้งใหญ่ที่สุดที่บ้านและรัฐบาลจะขาดแคลนเงินสดในขณะนี้ดูยากทางการเมือง
อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานทางภูมิรัฐศาสตร์อย่างหนึ่งอาจทำได้มากกว่า Von der Leyen ระบุว่าเธอจะพยายามใช้เครื่องมือการกู้คืนใหม่เพื่อช่วยสนับสนุนเงินทุนสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนเชิงกลยุทธ์เพื่อ “ช่วยลงทุนในห่วงโซ่คุณค่าที่สำคัญซึ่งมีความสำคัญต่อความยืดหยุ่นในอนาคตและความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ของเรา” กองทุนดังกล่าวจะทำให้คณะกรรมาธิการเข้าซื้อหุ้นในบริษัทเชิงกลยุทธ์ในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศสมาชิกที่ยากจนกว่าซึ่งไม่สามารถลงทุนโดยตรงได้
แต่โครงการที่สามารถช่วยยุโรปให้มีบทบาทระดับโลกที่ใหญ่ขึ้นนั้นอยู่ในกลุ่มเขียงแล้ว: ในการประชุมสุดยอดผู้นำด้านงบประมาณของเดือนกุมภาพันธ์ การประนีประนอมหนึ่งเรื่องเกี่ยวข้องกับการลดการใช้จ่ายตามแผนสำหรับการเคลื่อนไหวทางทหารทั้งสอง (ทำให้กองทัพสามารถเคลื่อนย้ายได้ง่ายขึ้น กองกำลังและอุปกรณ์) และ “เพื่อนบ้าน การพัฒนา และความร่วมมือระหว่างประเทศ” (ช่วยเหลือการใช้จ่ายและเงินสดสำหรับเพื่อนบ้านของสหภาพยุโรป)
“คุณยังต้องการสิ่งจูงใจเพื่อประหยัดค่าใช้จ่าย และส่วนลดอาจเป็นสิ่งจูงใจได้” — นักการทูตสหภาพยุโรป
บางประเทศยืนยันว่ากลุ่มควรยึดมั่นในแผนการใช้จ่ายมากขึ้นในเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ ในการให้สัมภาษณ์ทางโทรศัพท์เมื่อวันจันทร์ เอ็ดการ์ ริงเกวิช รัฐมนตรีต่างประเทศลัตเวียกล่าวว่า “ไม่ฉลาดเลย” ที่จะดำเนินการลดพื้นที่ใกล้เคียงและโครงการพัฒนาและกองทุนป้องกันยุโรป
4. รีบูตสงครามส่วนลด
การเปิดเผยข้อเสนอใหม่นี้มีแนวโน้มที่จะจุดชนวนให้เกิดการโต้วาทีที่มีการโต้เถียงกันมากที่สุดในการเจรจาเรื่องงบประมาณว่า ประเทศสมาชิกที่มั่งคั่งกว่าบางประเทศควรได้รับส่วนลดจากการบริจาคหรือไม่ การจัดการเหล่านี้มักเรียกว่าส่วนลด ประเทศที่รับพวกเขาชอบเรียกพวกเขาว่าการแก้ไข
ในข้อเสนองบประมาณปี 2018 คณะกรรมาธิการกล่าวว่าการคืนเงินควรถูกยกเลิก
แต่รัฐบาลบางแห่งยังคงต่อต้านแนวคิดนั้น “เรายังคงขอให้มีการบริจาคในระดับชาติอย่างจำกัด และเราจำได้ว่าเหตุผลเบื้องหลังการแก้ไขยังคงใช้ได้” ออสเตรีย เนเธอร์แลนด์ เดนมาร์ก และสวีเดน เขียนไว้ในเอกสารร่วมฉบับล่าสุด
เจ้าหน้าที่ในกลุ่มประหยัดโต้แย้งว่าพวกเขาต้องเผชิญกับภาระทางการเงินที่มากขึ้นเพื่อช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจยุโรป – และด้วยเหตุนี้การบริจาคจำนวนมากของพวกเขาควรถูกปรับลงเพื่อให้จัดการได้ง่ายขึ้น
เช่นเดียวกับในการเจรจารอบที่แล้ว คนประหยัดจะเผชิญกับการต่อต้านที่สำคัญ Rinkēvičs ของลัตเวียตั้งข้อสังเกตว่า “เราสงสัยจริงๆ เกี่ยวกับการคืนเงิน เราคิดว่านี่เป็นเพียงอดีตไปแล้ว และเราควรกำจัดนโยบายนี้”
แต่เจ้าหน้าที่บางคนกล่าวว่าส่วนลดสามารถพิสูจน์ได้ว่าเป็นหนึ่งในสัมปทานที่ช่วยให้ได้รับความยินยอมจากทั้งสี่อย่างประหยัดสำหรับ Recovery Instrument
“คุณยังต้องการสิ่งจูงใจเพื่อให้ประหยัดได้ และการคืนเงินอาจเป็นสิ่งจูงใจ” นักการทูตสหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าว
5. ขยับพันธมิตร
บทบาทและพันธมิตรแบบดั้งเดิมในการต่อสู้ด้านงบประมาณมีการเปลี่ยนแปลงบ้างในช่วงวิกฤต coronavirus และข้อเสนอใหม่ของคณะกรรมาธิการมีแนวโน้มที่จะเน้นย้ำความตึงเครียดในหมู่เพื่อนฝูง
ก่อนหน้านี้ประเทศตะวันออกเป็นพันธมิตรกับภาคใต้ในการต่อสู้เพื่อรักษาเงินสดเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาคที่เรียกว่าการระดมทุนร่วมกัน ตอนนี้พวกเขาวิตกกังวลมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับเงินหมุนเวียนที่ไหลลงมาทางใต้ และสมาชิกจากตะวันออกที่ช่วยเหลือจ่ายเงินเพื่อการฟื้นฟูในประเทศที่ร่ำรวยกว่า
“งบประมาณของสหภาพยุโรปจะต้องเพิ่มขึ้น” Tadeusz Kościński รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของโปแลนด์เขียนในหมายเหตุถึง POLITICO ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา และเสริมว่าไม่ควรมี
แต่ไม่ใช่แค่ประเทศตะวันออกที่ต้องการชิ้นพาย เบลเยียมกำลังทำเสียงคล้ายคลึงกัน
เจ้าหน้าที่รับทราบว่าคีย์การจัดสรรที่เรียกว่าของคณะกรรมาธิการ – เทมเพลตสำหรับวิธีการแจกจ่ายเงินกู้คืนไปยังประเทศสมาชิก – จะเป็นส่วนที่ถกเถียงกันในการเจรจาและจะต้องจัดหาแครอทสำหรับผู้ที่ไม่ได้รับความเสียหายอย่างรุนแรงจาก วิกฤติ.
“เกณฑ์การแจกจ่ายจะเป็นเรื่องยาก” นักการทูตของสหภาพยุโรปกล่าว “มันจะเป็นเรื่องยาก คุณจะมั่นใจได้อย่างไรว่ายุโรปตะวันออกอยู่บนเรือ”ไฮโลออนไลน์
